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查处违法违规用地为何这么难-【新闻】

发布时间:2021-04-05 16:48:55 阅读: 来源:紧线器厂家

本报昨日报道,国土资源部即将启动首次覆盖全国所有县级区域的土地遥感图片检查,土地管理混乱的地方政府负责人将可能受到严厉问责。不过,国土资源部部长徐绍史也坦承,全国土地大检查将“是一场硬仗”。

在我们的记忆中,过去几年间类似的土地管理大检查曾进行过多次,也曾刮起过严厉的土地执法“风暴”。直至今天,土地利用过程中的问题虽有好转,但总体形势依然不容乐观。徐绍史就曾举数字说明,2008年度卫星遥感图片检查的172个城市中,平均违规违法占用耕地占新增建设用地占用耕地面积的14.4%,其中有46个城市的比例超过15%。

如此高比例的违规违法数字背后,隐含着这样一个事实——如果不折不扣地参照《违反土地管理规定行为处分办法》,则不少地方政府领导人或将被问责。一旦大面积的问责行动得以落实,那该将是怎样一个景象呢?“硬仗”之所以“硬”,部分原因恐怕就在于此。

长时间以来,在土地利用方面,一些地方政府往往成为违法主角。国土资源部门曾披露,80%违法用地面积的违法主体是政府。由于不少土地违法与地方发展相关联,因此,一些地方官员本着因“公”的理由,有意无意地忽略违法违规造成的后果,甚至显得理直气壮。同时,在大量土地违法违规现象的背后,农民成为利益受侵害的主体,国家整体利益受到侵害。

平心而论,近年来土地管理混乱的状况,有一定的时代特征。鉴于经济一直不断增长,住宅和工业用地均保持了相当大的数量,所征用土地往往集中于大片优质耕地。这导致的直接后果是,可开发利用的土地总量急剧减少,农村耕地存量受到威胁,也给农民生存发展和粮食生产带来严重影响。

中央一直强调,18亿亩耕地的红线不能动摇。作为一个底线原则,中国土地的稀缺性与工业化、城市化进程中的土地滥用问题碰撞到一起,使得问题的严重性更为凸显。换一个说法,中央的长期利益(基于全局及长远的考虑)与地方的短期利益间存在冲突,促使土地管理必须进一步加强。

历史已经证明,在过去30多年里中国经济辉煌的成长历程中,地方政府扮演了不可或缺的重要角色。在属地化管理的前提下,自改革开放以来,中国政府在事权、财权、人事权的一系列分权改革,塑造出地方政府带动经济发展的特殊角色,也为中国经济发展带来了相当的活力。

但同时,不少问题也由此产生,比如,由于政府对经济的过多介入,市场与政府的边界长期难以厘清;又如,在土地利用方面,以发展地方经济为冠冕堂皇的理由,一些地方官员事实上是默许、纵容土地违法违规乱象的。个别官员甚至在背后操纵违法违规用地,尤其令人忧虑。

国家审计部门曾经公布一个调查结果,其中透露,个别地方为了招商引资向企业“零地价”出让工业用地,有些地方政府则违规减免、变相减免用地单位应缴纳的出让金。在不少地方,“以租代征”农民集体土地的现象也较为普遍。撇开这些现象当中可能的腐败问题,总的来说,土地利用中的乱象在很大程度上是地方发展与地方利益支配下的产物。这同时也说明,解决好这个问题,绝非一日之功。

显然,这样的发展并不是可持续的、科学的发展,但是要真正做到彻底扭转,又谈何容易?别的不说,单就目前政绩考核的指标来看,就未能有效促进发展观念转型。在金融危机发生之后,土地违规违法的反弹压力增大,其中蕴含的问题耐人寻味。新项目的审批量迅速增加,也使得土地违法违规案例出现明显反弹。因此,人们有理由担心:在新一波的城镇化浪潮中,类似问题是否会被再次放大呢?

可以说,在土地管理方面出问题的地方政府官员能否被问责,这是考验新一轮土地大检查成效的重要标准。强调问责的严肃性,而不是“走过场”,关乎大检查的成败。对于国土资源部门来说,守土有责,再难打的“硬仗”也必须硬着头皮上,但这场战斗,也不该单是国土部门的事情。

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