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中国社科院胡滨中国经济新常态需要改革11

发布时间:2019-09-28 13:37:46 阅读: 来源:紧线器厂家

中国社科院胡滨:中国经济新常态需要改革

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在中国金融论坛2014东北分论坛上,中国社科院金融研究所副所长胡滨发表了以《经济新常态与中国金融改革》为主题的演讲

影响中国经济增长的因素

从全球来说,自从2009年的全球金融危机以来,全球的经济增速,各个国家都面临这样那样的问题,美国财政悬崖、量化宽松政策,欧洲经济一体化受挫等等,新兴市场国家由于受到了美国的量化宽松政策的外力影响,现在经济速度也一直在放缓。所有对于全球来说经济增长的放缓是一种新的常态,甚至在今后的若干年内也将经历这样一个增速的放缓阶段。那么对于这样一个情况,全球经济面临一个新的调整过程,各个国家都在采取措施,在这里,实际上调整的最主要问题,就是要恢复经济的一个生产性,其中最主要围绕的是经济、金融,金融如何围绕为实体经济的发展提供支撑,这个是各个国家在做的。这个是目前全球经济面临的新常态。

那么从中国来看,在全球经济的背景下,中国经济目前面临的新常态有三个特点,经济增长三大基础要素发生变化,经济已经进入一个三期叠加的状态。针对这样一个问题,下一步中国解决经济增长问题办法的渠道只有一个,就是改革。

当前影响中国经济增长有三大要素:一是劳动力,随着人口老龄化的增长,人口劳动力正在削弱,中国经济之前有30年的高速增长,我们称之为30年的结构性增速阶段。之所以是结构性的增速是因为我们身处在一个工业化的过程当中,而工业化的过程中第二产业的劳动生产力是最高的,因此当你以工业化、以工业产业主导整个经济结构的时候,这个时候工业产业劳动生产力最高,因此必然导致我们的经济进入一个增速的阶段。但是现在这个阶段我们的结构发生了变化,我们要进行产业结构的调整,我们要从工业化、工业产业向服务业转变,而服务业生产领域的生产力是低于工业产业的生产力。因此在这个过程中,整体的劳动生产力就自然下降了,这种下降导致了我们经济的一个增速的放缓,称之为结构性的减速。与此同时,经济的增长还受到全球金融危机的影响,还受到了美国各方面政策的影响等等。

第二点是资本投入,我们曾经的高储蓄率下降,这种情况下导致了资金成本的上升,实体经济获取资金的成本上升。在现有的这样一个金融的监管的体制下,当实体经济需要资金的时候,需要通过银行提高了融资的渠道,这种渠道受到了银行的严格管制。这里也就出现了影子银行,通过非信贷的方式、通过信托产品、理财产品,规避了监管的方式来为自己去融资,包括民间的融资。但是这中间由于现有的这种监管的分割,所以在金融产品设计的时候必然要绕开这样一个规制,通过金融机构通过的产品设置来绕开,这就导致了一笔资金通过几种渠道,几种方式最终流到实体经济,这中间最长的过程是在金融体系内的循环。

第三点是技术进步,中国的技术进步从目前来看远远落后,这点要有清醒的认识,虽然我们国家有自己创新的发展战略,但是目前来讲我们的技术、我们创新还落后,所以说是这三个因素制约了我们整体的经济增长。

未来经济增长怎么投?

如今我们进入一个战略机遇期,在这样一个战略机遇期又面临三期的叠加,一个是经济增长速度问题换档,这中间出现了很多的问题,产能过剩、房地产的问题包括等等问题,这就是我们的一个阵痛,换挡期的阵痛,最终通过改革来进行完善。从这里可以看到,在经济增速换挡的时候,我们的GDP从2012年还是保持在8%以下,而且这样一个过程还将长期地持续存在。那么再看看消费、出口和投资,消费略有上升,目前仍然不能成为我们拉动经济的重要入口,出口是在下降,从这点来看,对于经济拉动的三驾马车,我们经济增长仍然还得依靠投资,既然在今后的若干年当中,中国经济要保持一个稳定的增长还需要投资,那么我们就涉及到怎么投?投什么?如何投?谁来投?难道还要再来一个4万亿的刺激政策吗?显然不可能,因此这里面就涉及到将来经济的增长怎么投的问题。

投什么呢?首先投资的领域,除了一些偏远不发达地区、基础设施落后地区,继续要投资于我们的城市、乡村的基础设施以外,我们要投向偏向促进消费升级的产业,通过这些产业的投资来拉动消费,通过消费促进产业的增长,同时投资于一些清洁、环保、生态、文明建设。基于这样一个思路,我们投资的领域除了基础设施以外,还包括教育、健康、文化、医疗、养老、节能环保,这是我们新兴战略型产业。

第二个问题,投资的主体是什么,中国经济前期投资的主体是依靠中国政府,有很多的办法,包括政策的融资平台问题等等。有批评认为,地方政府盲目的投资热情助长了投资热度,导致了地方政府的风险放大,最终要中央政府承担这样一个风险,在这一轮新的投资当中,谁来投?首先就要由政府引导民间资本进入整个投资领域,这个是主体。

下面一个问题就是遇到哪些困难,政府,整个国家以及地方政府的整体负债率上升的问题,以及我们现在的贷款难、贷款贵,小微企业融资难的问题,包括现在看到的我们的信托,我们的理财出现很多的危机问题。这些问题都是改革过程当中的阵痛,针对这种问题中央政府只能采取的办法就是改革,因此我们的逻辑就是,在经济换挡转型阵痛期,只有通过改革来换取新一轮的经济增长。那么这里金融改革是其中的一个重要的方面,在金融改革当中我们会看到,当前最核心的几个改革,比如说地方政府举债投资资金的改革,监管体制的改革,财税体制的改革。

中国金融改革的总体布局和思路

改革的总体思路是什么?改革必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机的深化重要领域的改革,攻克体制机制上的顽章痼疾,突破利益固化的藩篱,进一步解放和发展社会生产力。我们每次都谈改革,而我们的改革并不彻底,在这次的三中全会会议改革当中,中央下定决心做改革。那么我们再看一看,当前三中全会关于深化改革的措施,总共有336项。其中重点的是经济,有118项,今年深改组已经启动了大概有50项,而这些336项改革措施都要在2020年之前逐一落实,而且这个要分阶段,不能等到2020年全部出来,而是在分阶段逐步地落实。从目前的情况来看,有三项措施是重点的,一项是建立规范的地方政府的举债融资机制,第二个是推进政策性金融机制的改革,第三个是财税体制的改革。当然,我们已经看到,四中全会关于依法治国的权力已经提出来了,当前增量重要的是在经济和金融领域。

总体布局是什么,对于金融改革来说,一个是开放,一个是市场化,这两个是契合三中全会改革的精神。而且由于金融是走在改革的前面,所以金融体系的改革是先行先试,对于改革来说,开放包括两个方面,对外开放和对内开放。那么从对内开放来说,我们主要是放松国内金融业的准入限制,一个典型的特征就是放松民营资本金融银行业的金融机构限制,同时还包括我们正在推进的混合所有制的改革,包括证券市场改革。对外开放包括调整外资银行的准入条件,加快人民币资本项目的兑换和推进人民币的国际化,我们直通车马上就要起动。这些改革措施都是在2020年之前都将逐步来落实,但是这些改革的措施需要制度、政策、法律的保障,因此这些改革还需要一些配套的措施。

第二是建立一个存款保险制度,通过存款保险制度逐步使得金融机构出现破产问题的时候,政府的隐性担保逐步退出,采用市场化的机制来解决这样一个问题。比如说存款保险制度推出以后,所有经济,所有银行业的金融机构都必须缴纳存款保险金,而这个存款保险金为储户的保险额目前为50万,当出现金融风险的时候,有存款保险基金来偿付存款,这是一个配套制度。当然还有一个金融市场退出,市场化的退出,不再是由政府层面去接管、处理,而是采用市场化的手段,设置破产清算。

那么这些问题都是金融改革的重大问题,对于东北的金融振兴问题有这么几点,第一点要抓住东北振兴的一个机遇,抓住东北的产业基础,以产能结合为突破口,实现东北的金融中心。第二点是在中间过程中我们要重视城镇化、新型城镇化的建设,我们要为新型城镇化提供多元化的金融支持,同时也要高度重视我们的普惠金融的概念,把我们金融服务惠及到整个地区,惠及到我们的普通老百姓,惠及到我们的特殊群体。同时金融振兴的突破口在地方经济,我们要以现有的所提出改革方案,合理的划分地方与中央的金融分工,向中央提出一些适合东北发展的一些具体的政策主张,把这些政策主张用于惠及东北的整个经济振兴。

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